經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局等相關部門印發(fā)了《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》(以下簡稱《工業(yè)政策》)和《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》。2月18日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展有效措施。
18項政策促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長
國家發(fā)展和改革委黨組成員、秘書長趙辰昕介紹，《工業(yè)政策》一共18項具體內(nèi)容，這個政策的著力點，是進一步做好預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟運行中的掣肘問題，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
具體來講有五個方面：一是財政稅費政策。包括加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負擔等4項內(nèi)容。二是金融信貸政策。包括推動金融機構向實體經(jīng)濟讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉型金融政策等3項內(nèi)容。三是保供穩(wěn)價政策。包括建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度、做好鐵礦石等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價等2項內(nèi)容。四是投資和外貿(mào)外資政策。包括實施沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設、特高壓輸變電線路建設，同步推進周邊煤電機組改造升級，以及加強新型基礎設施建設、進一步穩(wěn)外貿(mào)、鼓勵制造業(yè)引進外資等6項內(nèi)容。五是用地、用能和環(huán)境政策。包括保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應、實施國家重大項目能耗單列、完善重污染天氣應對分級分區(qū)管理等3項內(nèi)容。
趙辰昕表示，2021年12月，我國出臺《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，在打通堵點卡點、挖掘需求潛力、強化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個方面提出了16條政策措施。在各方面共同努力下，去年四季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)也連續(xù)兩個月保持在景氣區(qū)間，去年全年工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值同比分別實現(xiàn)了11.4%和17.7%的增長，保持了很好的兩位數(shù)增長。
“與此同時，我們在監(jiān)測和分析當中也發(fā)現(xiàn)，目前我國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來繼續(xù)推動振作?！壁w辰昕表示，為此出臺了這次的《工業(yè)政策》。
“如果說，去年《實施方案》的16條，主要是堅持目標導向，提出振作工業(yè)經(jīng)濟運行需抓好的任務，重點解決的是‘重點干什么’;那么這次的《工業(yè)政策》18條，則主要是更加強調(diào)問題導向，針對當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難，推出一批更有針對性的政策措施，要解決‘怎么來支持’的問題?！壁w辰昕強調(diào)。
趙辰昕表示，按照這些政策，下一步重點是要做好兩個方面的工作：第一方面，千方百計保市場主體，增強市場信心，提振發(fā)展預期。
“這次更多是聚焦財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價等方面，推出這些政策，都是經(jīng)過實地調(diào)研，滿足市場主體訴求的一些有力有效舉措，就是要通過這些政策，確保市場主體在一季度就能夠盡快享受到相關政策紅利，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，減輕中小企業(yè)負擔，提升高新技術企業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外需市場，激發(fā)各類市場主體的積極性和主動性?！壁w辰昕表示。
第二方面，著力擴大精準有效投資，讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷地增強發(fā)展后勁。
“投資是振作工業(yè)經(jīng)濟運行的‘牛鼻子’，要切實發(fā)揮好投資引領作用，同時我們一直強調(diào)，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現(xiàn)新的重復建設和產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)高質量發(fā)展。要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，積極推動國家重大部署的落實，指導推動地方加大重大項目要素保障力度，對‘十四五’規(guī)劃確定的重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)領域重大項目，會按照文件要求，加大前期工作力度，務求盡快開工建設，盡早形成實物工作量。同時，要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，合理引導資本投向，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化要求，做好重大項目儲備，促進工業(yè)投資穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長?！壁w辰昕強調(diào)。
著力提升制造業(yè)核心競爭力
“今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委等有關部門，采取了一系列舉措，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。”工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局負責人陶青表示。
一是強化規(guī)劃引導。工信部緊緊圍繞國家“十四五”規(guī)劃綱要部署，聚焦中小企業(yè)發(fā)展、智能制造、綠色制造等重點領域和原材料、機器人等重點行業(yè)，編制形成了一系列“十四五”專項規(guī)劃，明確了發(fā)展方向和推進舉措，引導實施一批重點項目、重大工程，為振作工業(yè)經(jīng)濟提供了規(guī)劃指導。目前，工業(yè)和信息化領域“十四五”規(guī)劃全部印發(fā)實施。
二是增強政策供給。堅持目標導向、問題導向，聯(lián)合發(fā)展改革委等有關部門，在2021年底出臺推動工業(yè)高質量發(fā)展的16項政策的基礎上，這次又在強化財稅金融支持、加大用地用能要素保障等方面出臺18項舉措，各地區(qū)也出臺了相關政策措施，形成振作工業(yè)經(jīng)濟的政策合力。
三是扎實助企紓困。積極推動各項惠企政策落實，著力幫助中小企業(yè)應對困難、實現(xiàn)穩(wěn)定恢復增長。印發(fā)《關于進一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》，組織對重點地區(qū)進行現(xiàn)場督導，化解了一批拖欠時間久、協(xié)調(diào)難度大的問題。主動對接相關部門和企業(yè)，加強跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)，保障受疫情影響地區(qū)的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。
四是加強監(jiān)測調(diào)度。建立重點工業(yè)大省、重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)旬調(diào)度機制，開展重點工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)問卷調(diào)查，及時了解掌握工業(yè)經(jīng)濟運行總體形勢，強化對苗頭性、傾向性、潛在性問題的預研預判。組織各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門幫助企業(yè)春節(jié)期間穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗，加快在建項目投產(chǎn)達產(chǎn)，著力保障要素供給，努力實現(xiàn)一季度“開門穩(wěn)”。
五是穩(wěn)定市場預期。中央電視臺、新華社、人民日報、經(jīng)濟日報等中央主流媒體深入各地區(qū)、各企業(yè)等基層一線，報道工業(yè)穩(wěn)增長情況，宣傳推廣經(jīng)驗做法，起到了提振社會信心的正向引導作用。
“下一步，工信部將聚焦制造強國和網(wǎng)絡強國建設目標，把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置，全力推動落實《工業(yè)政策》，著力提升制造業(yè)核心競爭力，著力促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質升級，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，筑牢經(jīng)濟‘壓艙石’。”陶青表示。
力爭今年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)
推動中小企業(yè)高質量發(fā)展不僅要解難，更要培優(yōu)。此前工信部曾表示今年將新培育約3000家“小巨人”企業(yè)，工信部在培育專精特新“小巨人”企業(yè)方面將出臺哪些舉措?
陶青表示，“專精特新”中小企業(yè)以專注鑄專長、以配套強產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)新贏市場，是中小企業(yè)群體中的優(yōu)秀代表。中央經(jīng)濟工作會議明確要求，“激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)”。本次《工業(yè)政策》也將“加大‘專精特新’中小企業(yè)培育力度”作為一項重要的舉措。下一步，工業(yè)和信息化部將深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，積極采取以下舉措，進一步加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。
一是健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。近期工業(yè)和信息化部將發(fā)布梯度培育工作指南，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認定標準，夯實優(yōu)質企業(yè)梯度培育基礎，力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項冠軍企業(yè)，帶動各省培育“專精特新”中小企業(yè)達到5萬家左右。
二是數(shù)字化賦能中小企業(yè)。切實落實好《為專精特新中小企業(yè)辦實事清單》各項任務，制訂中小企業(yè)數(shù)字化轉型的評價標準，聚焦中小企業(yè)需求編制中小企業(yè)數(shù)字化轉型建設指南，分行業(yè)制定數(shù)字化轉型路線圖，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的指導和支持力度。
三是推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實現(xiàn)更高效、更便利的對接，部省聯(lián)動建立常態(tài)化的對接機制和對接平臺，推動龍頭企業(yè)對中小企業(yè)開放技術、市場、標準、人才等創(chuàng)新資源，總結推廣中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗，通過融通發(fā)展，帶動培育更多“專精特新”“小巨人”的中小企業(yè)。
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